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    食品添加劑 我們管得比國外松嗎?
    時間:2011-12-23 來源:

        從年初被禁用的面粉增白劑過氧化苯甲酰,到頻頻惹事的亞硝酸鹽,再到可口可樂原液中的防腐劑對羥基苯甲酸甲酯,如果評選今年在食品安全領域中國人最關注的熱詞,食品添加劑肯定名列其中。在這樣的背景下,日前在京舉行的中國—歐盟食品添加劑監管研討會備受業界關注,雖然只是一個小范圍、專業性很強的內部會議,但慕名而來的官員、學者眾多,主辦方不得不臨時增加坐椅。

     
      據介紹,歐盟目前擁有全世界最嚴格的食品安全監管體系,其食品安全標準一直被認為是全球最高標桿。與歐盟相比,中國在食品添加劑監管方面有何不同?我們的標準真如國人擔心的那樣“過于寬松”嗎?
     
      審批程序中歐基本一致
     
      來自丹麥技術大學國家食品研究院的MORTENSEN博士是歐洲頂級的食品毒理學家。她介紹了目前歐盟有關食品添加劑的法規框架和評估體系。
     
      歐洲食品安全局下設10個科學小組,其中之一是關于食品添加劑、香料、加工助劑和食品接觸材料的小組。該小組又由兩個專家組組成,一是關于添加到食品中的食品添加劑和營養源的專家組(ANS小組),另一個是關于食品接觸材料、酶、香料和加工助劑的專家組。ANS小組由21名成員組成,有化學家、食品工藝師、暴露方面的專家和毒理學家等。從食品添加劑新品種的風險評估、審批到已有品種的再評審,這個21人小組掌握著歐盟范圍內食品添加劑的“生殺大權”。小組每月召開1次~2次會議,對相關申請進行審議。MORTENSEN博士從2008年7月起成為ANS小組成員之一,2011年7月起擔任該組副主席。
     
      她介紹,在歐盟,同時滿足3個條件才可能被批準為食品添加劑:因技術需求而使用,即無法通過技術方面更實用的其他解決方案代替;在擬用量上,對消費者無健康危害;不會誤導消費者。
     
      歐盟食品添加劑的審批過程為:收到申請文件后,由食品安全局秘書處預篩選并編制意見初稿。如果預篩選通過,由申請人將申請文件交ANS秘書處,然后由專家組討論,并決定是否通過。期間,如申請數據不全或專家組對數據有異議,申、審雙方可隨時溝通。
     
      來自衛生部食品安全綜合協調與衛生監督局食品安全標準處的官員劉明,介紹了中國食品添加劑的審批程序。與歐盟一樣,中國的食品添加劑新品種準入(或擴大使用范圍、使用量)也是依申請審批,由衛生部負責,審查重點有兩個:技術上確有必要;風險評估證明安全有效。一般程序為申請—受理—公開征求意見—專家評審—衛生部發布公告。目前的專家評審由中國疾控中心營養與食品安全所負責組織。
     
      從審批程序看,與歐盟相比,中國多了公開征求意見和現場審核兩個環節。此外,除技術審評外,中國還有一道食品添加劑的生產許可程序,由質檢部門負責。
     
      “集中”和“分散”的差異
     
      來自歐盟委員會消費者與健康總司的WIM先生介紹了歐盟食品添加劑的監管框架。2008年,歐盟委員會發布食品添加劑的通用授權程序和食品添加劑條例,簡化有關審批制度,歐委會得到成員國同意,即可更新及增補可用食品添加劑清單。所有審批個案將會以歐洲食品安全局的安全評估為依據。同時設立重新評估制度,根據歐洲食品安全局的風險評估,檢視現時歐盟市面上的食品添加劑。
     
      對于食品添加劑監管,歐盟主要依靠嚴謹的法律法規,由食品安全局統一負責。截至目前,歐盟有1300多個條例(指令)用于食品添加劑管理。其核心是:食品添加劑必須有清晰的使用條件,科學的根據、透明,容易獲得,在所有成員國適用。以食品添加劑的標簽為例,是否直接售予最終消費者,標簽是不一樣的。非直接售予消費者的食品添加劑,必須在標簽上列明名稱或電子號碼,并說明屬于哪類添加劑,以免和其他產品混淆。此外,歐盟規定,在食品標簽上必須按成分、重量的順序列出所有成分,包括食品添加劑,并且不得讓消費者對產品的屬性產生誤解。
     
      中國對食品添加劑的管理原則是依法按規定使用。不同的是,根據法律規定,中國的食品添加劑監管分布在衛生、質檢、工商、食品藥品監管、農業、商務、工信等多個部門,各部門各司其職,各管一段。
     
      資料顯示,目前中國新版國家標準規定有23類2400種食品添加劑,其中加工助劑158種、食品用香料1853種、膠姆糖基礎劑物質55種、其他類別的食品添加劑334種。此外,我國還制定《食品營養強化劑使用衛生標準》,允許使用的食品營養強化劑約200種。目前,歐盟批準的食品添加劑分類標準與中國有所不同,各類添加劑總數約2600種,兩者有較高的重合度。
     
      公眾質疑的是“潛”著的東西
     
      仔細梳理中歐食品添加劑監管,專家認為,中國和歐盟有差距,但差距不大。但現實中為什么總有人質疑中國的標準落后或者監管寬松呢?
     
      有專家表示,這涉及民眾對食品添加劑標準、管理方式的認識問題。前不久,臺灣公布一批可口可樂原液中檢出防腐劑對羥基苯甲酸甲酯的新聞,引起中國大陸公眾廣泛關注?煽诳蓸贩矫婊貞Q該防腐劑在中國大陸地區是合法食品添加劑,可口可樂的使用符合中國大陸的法律。有評論為此質疑中國大陸食品添加劑“標準寬松”,相關食品公司執行“雙重標準”。
     
      據專家介紹,同一種物質,不同國家或地區采取不同標準的情況在食品領域極為常見。雖然物質是同一種,風險評估的數據也是世界共享,但不同國家或地區的主管部門根據自身實際以及安全性和必要性的平衡,可能會選取不同的管理方式。比如,羥基苯甲酸甲酯在中國大陸、美國、歐盟,都被當作一種安全高效的防腐劑使用。臺灣地區則規定“對羥基苯甲酸甲酯劑不得用于碳酸飲料”。另一個典型例子是面粉添加劑(俗稱增白劑)過氧化苯甲酰,美國認為其“風險可以忽略,而它帶來的好處相當明顯”,所以允許使用;而歐盟則認為,“帶來的好處有限,也許有害”,所以禁用。
     
      也有專家表示,對于法規、標準這些寫在紙上的東西,不同國家或地區的異同大家容易理解。當下國內公眾對食品安全問題的疑問,背后還有一些看不見的東西。
     
      研討會上的一個小插曲似乎印證了這一點。一位中國學者向MORTENSEN博士提問,怎么保證ANS小組成員的遴選、審評科學公正?這位來自丹麥的女博士一度表示不能理解提問者的意思。
     
      她表示,ANS小組的21名成員都是歐洲相關領域頂級專家,其遴選和行為有明確的法律規定。ANS小組的遴選程序為:食品安全局公布條件,全歐盟范圍內的專家自由報名,安全局遴選,結果在網站上公布,同時還公布專家們的簡歷、主要學術成果等。參加專家組活動時,這些專家必須發表利益聲明,即以個人名義參加,不代表任何團體或企業的利益。她聳了聳肩膀反問:“人們為什么不信任他們呢?”
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